聚焦两会(6)：贵州样本：一个内陆省份的开放与变革启示丨区域大变革

2017年将是攻坚砥砺的一年，京津冀协同发展、一带一路、长江经济带等国家大战略都已奠定良好开局，并行至关键的“中盘”之年。

方塘智库长期聚焦区域战略、文化旅游、城市治理等领域研究，在全国“两会”背景下，推出“聚焦两会——棋至中盘，砥砺前行”系列研究文章，针对方塘智库所关注的战略关键词、重点产业、重点省域等进行研究解读，亦为经济社会发展提供一家之言。本篇为第六篇。

文丨宋彦成（方塘智库文旅中国研究中心研究员）

“改革是贵州的必由之路。”3月6日，贵州省委书记陈敏尔在回答记者提问时说，贵州以改革为动力推进脱贫攻坚和经济社会发展。

贵州省GDP自2014年以来连续三年实现两位数增长，并于2015年GDP总量突破万亿元大关，同比增速为13.34％。到了2016年，贵州全省地区生产总值11734.43亿元，同比增长10.5%，增速高于全国6.7%的增速3.8个百分点，继续位居全国前列。

鉴于贵州既往以欠发达的西部省份示人，那么为何在近年猛然狂飙突进？在举国经济转型升级的大背景下，贵州手中有什么牌？其机遇何在？其所倚赖的经济模式为何？

“多彩贵州”

在方塘智库看来，贵州的弯道超车，与其内陆开放下的产业重塑和升级密切关系。在互联网、大交通与内陆开放时代，贵州纵然身为西部省份，但是凭借内陆开放的机遇以及现代科技突破地域藩篱，再以发展大数据、大旅游、大生态，打造“多彩贵州”这一省域旅游品牌，在全国范围内找到自己的位置。

1内陆开放倒逼体制改革

贵州向来以“地无三里平，天无三日晴”的外部描述著称，僻处西南边疆，所领国土系属连片贫困地区，第一、二产业基础薄弱，经济滞后。不过，好在冬无严寒，夏无酷暑，全省年平均气温在10℃~20℃之间，加之山水秀丽，成为观光游览越冬避暑胜地，有“山地公园省”之称。此外，贵州是一个多民族省份，仅次于云南与新疆少数民族成分数量，民族文化旅游资源丰富厚重。

贵州省旅游资源丰富

但是，既往的交通不便等因素，成为贵州向内向外发展的瓶颈。不过，2014年以来，贵广高铁与沪昆高铁的相继开通，以及在未来两三年内渝黔高铁、成贵高铁同郑贵高铁线路的贯通，将贵州纳入全国高速铁路网络中，如此将贵州与沪、鄂、川、渝、闽、粤、桂等诸省市连成一片，时空距离缩短，大大弱化内陆区域的劣势。

尤其是在互联网时代，贵州与外界的联系更是突破地理空间的限制，中心与边缘的界限变得模糊。如此，信息互联互通与资本要素流动往来，所以有来自贵州的创业团队负责人说：“在贵州创业，2000公里外市场与2万公里外市场没有区别，贵州也能货通天下。”

这样看来，贵州的区域生态前景可观。贵州省省委书记陈敏尔曾在2014年接受新华网记者采访时指出，虽然作为内陆地区，贵州“不沿海、不沿江、不沿边，但是近海、近江、近边，近中心城市”，处于南下出海通道的交通枢纽位置，连接海上丝绸之路的重要门户。

如此，北依成渝经济区，南靠珠三角经济高地，其在融入长江经济带以及在与珠三角经济圈的交往中区位优势明显。

打通贵州任督二脉的方法除了交通与互联网外，还包括对内对外开放的大环境。作为内陆欠发达省份，与沿海、沿边地区相比开放相对滞后，这就要求进行内陆开放的整体设计，建设内陆开放型经济试验区，依托内陆中心城市和城市群，营造更优越的发展环境，引进更多的资金和企业，吸引更多的人才和游客，同时也推动贵州的企业和产品走出去。

2016年8月，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区

因此，2016年8月，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区，指出试验区应坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新经济，培育新动能，改造提升传统动能，着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

此时，贵州正以开放引进生产力、以开放倒逼深层次改革、以开放促进发展转型升级，扎根贵州、着眼全国、面向国际。通过构建内陆地区对内对外双向开放格局，以区域开放的体制增效带动经济的协调发展，推动形成全方位的区域开放新格局。

“贵州全面深化改革工作主要有两个方面的鲜明特色。”贵州省委书记陈敏尔说，一是坚决向党中央看齐，做到中央有部署、贵州有行动。每次中央深化改革领导小组会议结束后，贵州都第一时间传达学习贯彻，真正把中央决策部署和改革方案在贵州落实落地。同时，贵州十分注重改革政策的运用，努力在贵州大地释放更多改革红利，取得更大实际成效。

贵州致力于做强大数据、大旅游、大生态三大板块

在方塘智库看来，得天独厚的自然环境、区域生态是贵州当前经济转型升级中不可或缺的要素配置，并据此做强大数据、大旅游、大生态三大板块。

2以大数据产业弯道超车

“弯道超车”战略的理论来源之一是赶超理论，19世纪40年代，政治经济学历史学派的先驱者弗·李斯特在《政治经济学的国民体系》一书中指出，落后国家对先进国家的赶超，关键在于技术赶超，而技术赶超的关键，则在于政府对时机的把握和对经济的强力干预。

我国经济发展到现阶段，在全国产业转型升级的关键时期，注重互联网等高新技术产业的发展才是关键。在互联网大数据产业的部署中，贵州贵安新区被优选出来，成为全国首个国家级大数据集聚发展示范区。

贵州正是抓住互联网革命的机遇，引导产业向高端化、高质化、高新化方向发展。贵安新区发展的核心就是要“先行先试”，通过深耕大数据产业，快速提升并发展本地区的综合实力和竞争力，促进经济社会的跨越式发展，实现弯道超车。

贵安大数据集聚发展示范区

首先，在于国家政策支持与地方政府主导。作为最年轻的国家级新区之一的贵安新区，从白纸一张到如今全国重要的大数据基地，与国家的大力扶持不无关系。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，将大数据产业提升到国家战略高度，贵州是其中唯一被国务院提及大数据综合试验区践行者的省份，获得工信部的批准以及科技部的同意与支持。

与此同时，贵州省紧抓机遇，凭借高海拔、低气温、低电价等天然优势和财税政策优惠发展大数据产业，如在全国率先成立产业发展领导小组，建立“云长”制度。在2017年，《中国大数据发展报告》中发布了全国十大最具影响力的地方大数据政府机构，贵州有5家机构榜上有名，分列第一、第二、第四、第五、第七。

其次，技术与企业驱动。按照大数据产业发展规划，贵州重点培育基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、端产品等五个产业链层级。据贵安新区管委会主任马长青介绍，随着富士康第四代绿色产业园、三大电信运营商的数据中心项目等相继落户，贵安新区大数据产业框架迅速搭建，越来越多的投资商向这片崭新的“沃土”投来青睐的目光。

富士康第四代绿色产业园

如此，无论是泰豪集团的数字文化产业园，还是西部智能产业城以及贵安新区综合保税区等高端产业，均以数字内容产业为核心，以体验为驱动，以大数据筑基础，以数字文化驱动“云谷”核心板块，使数字文化成为贵安片区的核心引擎。

泰豪集团数字文化产业园

最后，人才是根本。就目前来说，贵州互联网大数据人才远未足够。不过，在互联网时代与大交通时代，人才的流动不再受地域远近的限制，加之毗邻珠三角与长江沿线城市，互联网等高科技人才将会源源不断输入。

如此，作为黔中经济区核心地带的贵安新区，其由大数据产业支撑所获得的成就世所瞩目，成为贵州在2015年、2016年GDP突破万亿的关键角色，并直接促成贵州“弯道超车”这一历史性时刻。

3生态文明建设与产业重塑

作为我国自然资源丰富的省区之一，贵州有着极为突出的资源优势，尤以能源、矿产、生物、旅游资源得天独厚，最具特色。但作为以丘陵与山地为主的喀斯特地区，贵州生态脆弱，尤其是在过往的经济发展中，严重依赖于第一、二产业，人地矛盾突出，2002年底，人均耕地面积不到0.05公顷，远低于全国平均水平。

贵州是我国自然资源丰富的省区之一

而由于能源与矿产资源丰富，长期以来，贵州在向西南、华南源源不断输入能源和原材料的过程中，付出了巨大的生态代价。譬如，“江南煤都”六盘水市地处长江、珠江上游，是“两江”的重要生态屏障，但是生态环境问题突出。

不过，近年来在全国范围内去产能的大环境下，贵州的经济发展就面临转型升级的需要，去产能虽然在某种程度上减轻了生态的负重，却并非长久之计。2016年8月，贵州成为中国首批三个国家生态文明试验区之一，这就需要从根源上转变贵州的经济发展模式。

首先，生态文明建设中的绿色革命。在2017年两会上，李克强总理作《政府工作报告》中对生态建设着墨之多、力度之大前所未有，报告提出，推进生态保护和建设，抓紧划定并严守生态保护红线。鉴于贵州生态环境的脆弱，不能再像过去一样两手一伸向天向地要资源，那么只有发展绿色产业，依靠新能源、大数据产业以及文化旅游产业等，坚守发展和生态两条底线，走开放型后发赶超之路。

贵州应坚守生态底线

在过去一年，贵州生态文明建设取得新进展，呈现天蓝水清地绿的良好生态环境，但还需加大力度推进国家生态文明试验区建设。比如，素有“林城”之称的贵阳为保护“城市心肺”，正着手将全市范围内三分之一以上国土面积纳入“林地红线保护”区域，以确保到2020年森林覆盖率达到50％。

第二，脱贫攻坚路上的文化旅游。贵州总体上生态良好、环境优美，同时生态环境基础十分脆弱，极易受到破坏而难以修复。因此，文化旅游产业作为无烟工业，对环境要求之高，以此成为贵州全域的支柱产业，2016年旅游总收入占据全省GDP三分之一多。

在2016年12月6日，外交部长王毅以“开放的中国：多彩贵州风行天下”为主题的压轴全球推介，指出贵州的山水，这些曾经阻滞这个内陆省份发展的因素，如今成了助推它“弯道超车”的秘诀。贵州俨然已是世界的贵州，并成为一个现象级的符号。

第三，异地扶贫搬迁。民生是根本，贫困落后仍然是贵州的主要矛盾，而针对贵州部分山区地偏人远，“一方水土难以养活一方人”，在综合考量之下需要通过异地搬迁的办法来重新找到出路，解决好搬迁前后的问题，“扶贫先扶志”，转移就业，扩大“电商+扶贫”以及“旅游+扶贫”等绿色扶贫的影响力，造福一方百姓，造福一方水土。

因此，无论是内陆开放，还是弯道超车中的产业再造与产业重塑，最终都指向贵州生态文明建设的宏伟目标，留得住青山绿水，发展得了经济，并真正让绿水青山发挥效益。

贵州的弯道超车正在路上。

编辑：蒋亦鸿

设计：孙月圆

区域大变革

方塘智库区域战略研究中心年度出品，察区域发展之大势，谋区域转型之战略，策区域发展之道路，关心区域新图景，关注中国大变局。

注：本文作者首发于方塘智库，版权所有，转载请获得授权。授权请联系：

关于我们

方塘智库秉承 “东方智慧，全球价值”的理念，致力于打造具有全球影响力的智库平台。研究领域包括：区域发展战略、文旅产业投资、城市现代治理、新型城镇化等。可搜索微信官方账号 ftzhiku 联系我们。